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市直事业单位“双随机、一公开”监管工作 实施方案
时间:2016-09-08 11:18:58       来源: 本站原创       编辑:本站编辑

 

 

 

 

 

 

泰编办〔2016〕83号

 

 

市直事业单位“双随机、一公开”监管工作

实 施 方 案

 

各县市区编办、市直有关部门(单位):

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《中央编办关于批转<事业单位法人公示信息抽查办法(试行)的通知>》(中央编办发〔2015〕131号)和《关于开展事业单位“双随机、一公开”监管工作的通知》(鲁编办〔2016〕181号)精神,根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等规定要求,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

认真落实中央、省关于简政放权、放管结合、优化服务的要求,按照依法监管、公正高效、公开透明的原则,推进事中事后监管的规范化,提升监管效能,强化事业单位主体自律和社会监督,激励事业单位履行职能,激发事业单位活力,营造干事创业的良好环境,提升事业单位公益服务水平。

二、抽查范围和内容

随机抽查对象为市直已依法核准登记的事业单位法人。随机抽查内容主要是事业单位法人登记事项、年度报告公示、履职情况等。

三、抽查方式

抽查方式主要包括书面审查、实地检查、网络监测等。书面审查是对事业单位的年度报告材料、公示信息等内容进行审查;实地检查是到事业单位采取听取汇报、个别谈话、查阅有关文件资料、实地查看单位运行状况、开展民主评议等方式进行检查;网络监测是市事业单位监督管理局通过互联网,了解社会对事业单位公示信息的反应、投诉举报情况、行政处罚和司法判决等信息,从中获取联合监管、信用监管信息和问题线索,从而更好地推进监管工作。

四、实施步骤

(一)建立“两库一清单”。一是建立市直事业单位法人名录库。建立内容全面、信息准确、分类明晰的事业单位法人名录库,市直核准登记的239个事业单位全部纳入。二是建立执法检查人员名录库。执法检查人员主要由市县编办和市直具有行政执法主体资格的部门(单位)执法人员组成,按照有关要求,经推荐、审核、筛选,将市县熟悉事业单位监管工作、具备执法资格的人员全部纳入,建立执法检查人员名录库。三是制定随机抽查内容清单。根据事业单位监督管理法律法规和政策规定,制定随机抽查内容清单,明确抽查事项、抽查依据、抽查主体和抽查方式,并根据修订情况和工作实际进行动态调整,通过市机构编制网向社会公布。检查内容必须在清单明确的范围内进行,凡是未列入清单的内容一律不准进行检查,严格限制自由裁量权。

(二)印发通知。抽查前,严格按照法定程序,向市直有关部门(单位)印发事业单位随机抽查通知,对抽查时间、内容和方式做出安排。

(三)随机抽取。双随机抽查工作每年至少开展1次,通过机选或摇号等方式随机抽取检查对象和执法检查人员。抽查对象按照1%-3%的比例,从事业单位名录库中随机抽取,对年内已进行抽查的单位,不再计入本年度抽查基数;从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员,每组3-4人。抽查对象和执法检查人员名单确定后,刻制光盘保全数据,并在5个工作日内将《事业单位随机抽查通知书》(附件1)发至被抽查单位。

(四)组织培训。实地检查前,组织随机抽取的执法检查人员,对抽查的工作流程、抽查方式、抽查内容和相关规定进行培训,统一标准和尺度。

(五)实地检查。按照抽查通知确定的时间和内容组织现场检查。开展检查时,检查人员不得少于两人,并出示执法证件。检查人员要填写《事业单位随机抽查现场检查记录表》(附件2),如实记录检查情况,并由事业单位法定代表人签字、事业单位盖章确认。无法取得签字、盖章的,检查人员要注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。检查工作要做到全程监督,实现责任追溯。

(六)汇总情况。执法检查人员应在抽查结束后5个工作日内,将检查情况报市事业单位监督管理局,对检查情况汇总后,报市编办审定。

(七)公示结果。待领导审定后,将抽查情况和查处结果,通过市政府网站或市机构编制网及时向社会公开,接受群众监督。

(八)整改落实。检查中事业单位存在的问题,由市事业单位监督管理局统一将问题以书面形式反馈至主管部门或直属单位,要求其限期整改;对违法违规的事业单位,视情分别给予警告、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚;对涉及的问题需要其他部门处理的,按程序移交有关部门处理。

(九)总结提高。及时总结双随机抽查情况,建立工作台账,并将随机抽查结果作为事业单位绩效考核综合衡量的一项内容。同时,11月底前将抽查工作进展情况上报省编办,并做好省编办到我市督查的准备工作。

五、工作要求

(一)加强组织协调。各县市区、市直相关部门要进一步增强责任意识,高度重视双随机抽查工作,切实履行法定监管职责,将事业单位事中事后监管做到公平、有效、透明。市事业单位监督管理局要抓好督促落实,积极跟踪了解工作进展情况,及时发现问题,总结交流经验,扎实做好和完善双随机抽查工作。

(二)严肃抽查纪律。执法检查人员要严格抽查工作流程、抽查方式、抽查内容,实事求是开展实地检查,确保检查结果真实、客观、公正,对抽查过程中失职渎职的,要依法依规严肃处理;被抽查单位违反规定、程序和考核纪律的,或者有弄虚作假等行为的,一经查实,视情给予通报批评或建议有关部门给予处理,并将该单位纳入机构编制管理黑名单。

(三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作的顺利开展营造良好的氛围。同时,要加大执法人员培训力度,转变执法理念,不断完善随机抽查执法模式和方法,探索跨区域执法、联合执法等新的监管模式,及时总结交流执法经验,提升执法能力和水平。

各县市区“双随机、一公开”监管工作要同步推进,进一步细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,9月23日前将实施方案及事业单位法人名录库、执法检查人员名录库、随机抽查内容清单以电子版形式报市事业单位监督管理局备案。市编办将根据各县市区工作情况适时组织督查,并将此项工作纳入县市区机构编制工作绩效管理评价考核。

 

附件:1、事业单位随机抽查通知书

      2、事业单位随机抽查现场检查记录表

 

 

                   泰安市机构编制委员会办公室

                                  2016年9月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

事业单位随机抽查通知书

 

                                泰事监〔    〕第  号

               :

根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》有关规定,定于    年   月   日对你单位(登记事项、年度报告公示、履职情况等)进行抽查,抽查方式为           ,请配合做好相关工作。

 

                            泰安市事业单位监督管理局

                                年   月   日

………………………………………………………………………

 

回  执

市事业单位监督管理局:

泰事监〔    〕第  号收悉,我单位将按照通知要求,配合做好相关工作。

联系人:                 联系电话:                

 

                                  单位(盖章)

                                    年   月   日

附件2:

 

事业单位随机抽查现场检查记录表

 

被抽查单位:                            

统一社会信用代码号:                    

住所:                                  

法定代表人:            职务:          

委托代理人:            职务:          

抽查时间:    年  月  日  时  分至  时  分

抽查情况:                                             

                                                       

                                                       

                                                        

                                                       

                                                       

                                                       

                                                       

法定代表人(委托代理人):                 

被抽查单位意见(盖章):                   

抽查人:                记录人:          

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泰安市机构编制委员会办公室                 2016年9月8日印发